滕州市人民政府辦公室關于印發
《滕州市畜禽養殖污染防治規劃（2022-2025年）》的通知
滕政辦發〔2023〕27號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

《滕州市畜禽養殖污染防治規劃（2022-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

滕州市人民政府辦公室
2023年6月24日

滕州市畜禽養殖污染防治規劃（2022—2025年）

第一章??總 則

1.1指導思想

以習近平生態文明思想為指導，統籌環境保護與畜牧業發展，加快發展方式綠色轉型，以種養結合為抓手，堅持政府主導、企業主體、市場化運作，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養殖污染防治監管，持續提升畜禽養殖污染防治水平，保護和改善環境，促進畜牧業綠色循環發展，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

1.2規劃背景

1.2.1編制背景

我國畜牧業持續穩定發展，規?；B殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農村環境治理的一大難題。抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關系畜產品有效供給，關系農村居民生產生活環境改善，是重大的民生工程。開展畜禽養殖污染防治與種養結合，是農村生態環境治理及人居環境改善的重點和難點所在，對于提升鄉村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉村、轉變農村居民生活方式、推進城鄉發展一體化具有重要意義。習近平總書記在中央財經委員會第14次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤的力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。

“十三五”時期，現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局。糧食年產量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和諧穩定，農村即將同步實現全面建成小康社會目標。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

2020年，農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》明確畜禽糞污還田利用標準，要求加強事中事后監管，完善糞肥管理制度，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。指出，進一步明確畜禽糞污還田利用有關標準和要求，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加大環境監管力度，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。國家支持畜禽養殖場戶建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產有機肥等方式進行資源化利用。

2021年，《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》（環辦土壤（2021）8號）中指出，以省為單位加強畜禽散養密集區污染治理，明確規模以下畜禽養殖場戶污染治理要求和責任，鼓勵對畜禽糞污進行無害化處理，達到肥料化利用有關要求后，進行還田利用。以促進畜禽糞污資源化利用為導向，健全畜禽養殖污染治理標準體系，加強養殖場戶環境監督管理。

2021年，《“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》指出，按照實施鄉村振興戰略總體要求，強化源頭減量、循環利用、污染治理、生態保護，推進農業面源污染防治。著力推進養殖業污染防治，加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務主體。到2025年，全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。加強畜禽養殖污染環境監管，落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理。推動畜禽規模養殖場配備視頻監控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口的畜禽規模養殖場定期開展自行監測。依法嚴查環境違法行為。

2022年，《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》指出，到2025年，農村環境整治水平顯著提升，農業面源污染得到初步管控，農村生態環境持續改善。新增完成8萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到40%，基本消除較大面積農村黑臭水體；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%；畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

2022年，《山東省“十四五”畜禽養殖污染防治行動方案》明確提出，到2025年，全省畜禽規模養殖比重達到88%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率維持100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率達100%，養殖廢水采用達標排放模式的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率達100%；完成國家下達的大型規模養殖場氨排放總量削減任務。

1.2.2編制過程

為落實國家、省、市關于畜禽養殖污染治理文件精神，指導轄區鎮街、養殖企業做好畜禽養殖污染治理，棗莊市生態環境局滕州分局委托山東益源環?？萍加邢薰揪幹啤稐椙f市滕州市畜禽養殖污染防治規劃》，編制過程如下：

（1）成立規劃編制工作小組，制定編制方案。

（2）開展實地調研和專題研究，綜合研判推進畜禽養殖污染防治和種養結合的重大問題，明確規劃任務與措施、重點工程等，形成規劃研究報告；凝練規劃內容，繪制規劃圖件，形成規劃文本和圖集。

（3）廣泛征求政府部門、社會公眾意見，并根據反饋意見進行修改完善。

（4）形成征求意見稿，組織專家評審。

（5）依法定程序頒布實施，并報送上級生態環境和農業農村部門。

1.3編制原則

（1）統籌兼顧，強化監督

綜合考慮畜禽養殖污染現狀、畜牧業發展需求、種養結合基礎和經濟發展狀況等因素，明確畜禽養殖污染防治目標任務。加大環境監管執法力度，發揮監督執法倒逼作用。

（2）因地制宜，分區施策

統籌考慮自然環境、畜禽養殖類型、結構和空間布局，種植類型與規模、耕地質量、環境承載力、人居環境影響等因素，因地制宜、分區分類探索畜禽養殖污染防治路徑。

（3）種養結合，協同減排

以畜禽糞肥就近就地利用為重點，協同推進畜禽養殖污染治理與農業面源污染防治。結合種植規模和結構，科學測算畜禽糞肥養分供需情況，系統評估畜禽糞肥還田利用的經濟性和可行性，合理選擇畜禽養殖污染防治模式。

（4）政府主導，多方聯動

完善多方協調聯動機制，強化地方政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的畜禽養殖污染防治和畜禽糞污資源化利用體系。拓寬投融資渠道，加大政策支持力度，推動第三方服務等社會化運營模式健康發展。

1.4規劃期限和范圍

1.4.1規劃期限

規劃基準年為2021年，規劃時限為2022-2025年。

1.4.2規劃范圍

滕州市所轄區域范圍，具體包括：洪緒鎮、南沙河鎮、大塢鎮、濱湖鎮、級索鎮、西崗鎮、姜屯鎮、鮑溝鎮、張汪鎮、官橋鎮、柴胡店鎮、羊莊鎮、木石鎮、界河鎮、龍陽鎮、東郭鎮、東沙河街道、荊河街道、龍泉街道、北辛街道、善南街道。

第二章??區域概況

2.1自然氣候條件

滕州市位于山東省南部，東與棗莊市山亭區毗鄰，南與棗莊市薛城區交界，西與濟寧市微山縣相連，北和濟寧市鄒城市接壤。介于東經116°49′—117°24′，北緯34°50′—35°17′之間，東西寬45千米，南北長46千米，總面積1485平方千米。滕州市轄洪緒鎮、南沙河鎮、大塢鎮、濱湖鎮、級索鎮、西崗鎮、姜屯鎮、鮑溝鎮、張汪鎮、官橋鎮、柴胡店鎮、羊莊鎮、木石鎮、界河鎮、龍陽鎮、東郭鎮共16個鎮和荊河街道、龍泉街道、北辛街道、善南街道、東沙河街道共5個街道。京臺高速公路、嵐菏高速公路、104國道、京滬鐵路和京滬高速鐵路穿境而過。附近有徐州觀音、臨沂、濟寧、連云港4個機場，有滕州站鐵路站和滕州東站高鐵站?！包S金水道”京杭運河，常年通航2000噸級船舶，水上運輸直達揚州、南京、上海、杭州等地區。滕州名勝古跡眾多，古有古滕八景，今有滕州八景，古景新景統稱為——古滕八景。古滕八景為：龍嶺晴云、谷翠雙峰、微湖夜月、趵突跳珠、池蓮四面、文公古臺、真仙靈柏、浮屠峙玉。滕州八景為：墨子故里、薛國故城、王家祠堂、馬河水庫、荊河公園、水上善園、夜泊藝苑、科圣學宮。

2.1.1地形地貌

滕州市地處魯中南山區的西南麓延伸地帶，屬黃淮沖積平原的一部分。地勢從東北向西南傾斜，依次為低山、丘陵、平原、濱湖。海拔最高點596.6米（滕州市東郭蓮青山），海拔最低點33.5米（滕州市濱湖湖東村），市駐地海拔65.4米。低山丘陵區面積454平方千米，占全市總面積的30.5%；平原區面積914平方千米，占全市總面積的61.6%；濱湖區面積約117平方千米，占全市總面積的7.9%。

2.1.2氣候特征

滕州市地處暖溫帶半濕潤地區南部，季風型大陸性氣候明顯，大陸度為66.4%。四季分明，雨量充沛，光照充足。年均日照2383小時，年平均氣溫13.6℃，年平均地溫16.3℃。最熱月為7月，平均氣溫26.9℃；最冷月為1月，平均氣溫-1.8℃。全年平均年降水量773.1毫米，年降水量最高為1245.8毫米（1964年），最低為388.9毫米（1981年）。年平均降水日為81.8天，平均降雪日數7天。氣壓平均為1007.1百帕。年平均風速2.8米/秒，主導風向為東南風，頻率為12%。2019年，全市平均氣溫為15.4℃，比常年偏高0.9℃。極端最高氣溫為37.4℃，極端最低氣溫為-9.1℃。年降水量為637.3毫米，較常年偏少57.7毫米。年日照時數為2022.0小時，比常年偏少248.6小時。

2.1.3河流水系

滕州地下水綜合補給量3.21億立方米，總儲量6.5億立方米，地下水可利用量2.55億立方米，是中國北方的富水區。滕州境內河流屬淮河流域、京杭大運河水系，大都發源于市東、北部的山丘地帶，由東北流向西南，注入微山湖。全市共有大小河道近100條，有的自成體系，單獨出境。其中流域面積在20平方千米的有22條，100平方千米以上的6條，多為老年性季節河道。主要河道有城河、郭河、界河、北沙河、薛河、小蘇河、小魏河、小龍河等。

2.1.4土地資源

滕州市總面積1495平方公里。根據滕州市第三次國土調查主要數據公報，轄區內土地資源情況如下：①耕地80591.42公頃（1208871.3畝）。其中，水澆地70397.13公頃（1055956.95畝），占87.35%；旱地10194.29公頃（152914.35畝），占12.65%。分布比較平均，面積最多為東郭鎮，占29.85%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地72752.11公頃（1091281.65畝），占90.27%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地6831.4公頃（102471畝），占8.48%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地996.32公頃（14944.8畝），占1.24%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地9.06公頃（135.9畝），占0.01%。②園地5001.66公頃（75024.9畝）。其中，果園3507.22公頃（52608.3畝），占70.12%；其他園地1494.44公頃（22416.6畝），占29.88%。種植園用地主要分布在羊莊鎮和東沙河街道，占全市種植園用地的29.65%和15.22%。③林地15248.56公頃（228728.4畝）。其中，喬木林地5852.87公頃（87793.05畝），占38.38%；灌木林地17.36公頃（260.4畝），占0.12%；其他林地9378.24公頃（140673.6畝），占61.50%；竹林地0.09公頃（1.35畝）。從各鎮林地總面積來看，濱湖鎮林地面積最多，面積為2226.51公頃，占滕州市林地總面積的比例為13.73%。④草地896.55公頃（13448.25畝），均為其他草地。⑤濕地30.89公頃（463.35畝），全部是內陸灘涂。⑥城鎮村及工礦用地31980.5公頃（479707.5畝）。其中，城市用地5599.88公頃（83998.2畝），占17.51%；建制鎮用地2288.35公頃（34325.25畝），占7.16%；村莊用地23196.06公頃（347940.9畝），占72.53%；采礦用地660.45公頃（9906.75），占2.06%；風景名勝及特殊用地235.76公頃（3536.4畝），占0.74%。⑦交通運輸用地4521.81公頃（67827.15畝）。其中，鐵路用地431.85公頃（6477.75畝），占9.55%；公路用地2044.21公頃（30663.15畝），占45.21%；農村道路1996.54（29948.1畝），占44.16%；港口碼頭用地49.03公頃（735.45畝），占1.08%。⑧水域及水利設施用地7992.34（119885.1畝）。其中，河流水面2357.21公頃（35358.15畝），占29.49%；湖泊水面84.96公頃（1274.4畝），占1.06%；水庫水面1211.02公頃（18165.3畝），占15.15%；坑塘水面2487.35公頃（37310.25畝），占31.12%；溝渠1213.66公頃（18204.9畝），占15.19%；水工建筑用地638.14公頃（9572.1畝），占7.99%。農用地以耕地為主，占比79%，其次是林地，占比15%。

表2.1-1滕州市農用土地利用結構表

圖2.1-1滕州市農用土地利用結構圖

2.2社會經濟狀況

2.2.1行政區和人口分布

滕州市下轄5個街道、16個鎮：龍泉街道、北辛街道、荊河街道、善南街道、東沙河街道、洪緒鎮、姜屯鎮、南沙河鎮、木石鎮、級索鎮、鮑溝鎮、龍陽鎮、東郭鎮、官橋鎮、大塢鎮、界河鎮、濱湖鎮、西崗鎮、張汪鎮、羊莊鎮、柴胡店鎮。2021年，年末全市戶籍總戶數53.11萬戶，總人口176.5萬人，其中城鎮人口89.13萬人?？側丝谥?，男性93.15萬人，女性83.35萬人。全市常住人口157.35萬人，常住人口城鎮化率達59.93%。

2.2.2國民經濟和社會發展

2021年，全市實現生產總值858.49億元，占棗莊比重達到44%；按可比價格計算，增長8.5%。其中，第一產業增加值87.77億元，增長8.2%；第二產業增加值390.28億元，增長8.1%；第三產業增加值380.44億元，增長8.9%。三次產業結構為10.2:45.5:44.3，其中第二產業占比提高1.5個百分點。三次產業貢獻率分別為10.0%、42.3%、47.7%，分別拉動GDP增長0.9個、3.6個、4.0個百分點。

2.3生態環境概況

2.3.1空氣環境質量

2021年，滕州市細顆粒物濃度均值為44微克/立方米，同比改善20%；可吸入顆粒物濃度均值為83微克/立方米，同比改善9.8%；二氧化硫濃度均值為14微克/立方米，同比改善17.6%；二氧化氮濃度均值為26微克/立方米，同比改善7.1%；臭氧濃度均值為172微克/立方米，同比改善5%；綜合指數為4.71，同比改善12.3%；空氣優良天數為231天，優良率63.3%。二氧化硫、二氧化氮平均濃度長期穩定達到《環境空氣質量標準》二級標準。

2.3.2水環境質量

（1）地表水

根據2021年環境質量報告，滕州市域內北沙河王晁橋、城郭河群樂橋、新薛河洛房橋3條國控河流斷面各項指標年均值達到地表水三類水質標準。

（2）水源地

滕州市域內集中式飲用水水源地水質達標率為100%。

2.3.3土壤環境質量

土壤環境質量總體保持穩定，重點建設用地安全利用得到有效保障，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

2.4畜禽養殖污染防治現狀

納入本次規劃的是畜禽規模養殖場和畜禽養殖專業戶，散養戶不納入本次調查及規劃范圍。

根據《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》，按存欄量折算：100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽，可以計算出滕州市畜禽養殖規模。

2.4.1畜禽養殖現狀

（1）規模養殖場

根據2021年畜禽養殖統計數據，滕州市共有畜禽規模養殖場121家，2022年10月-2023年4月，規劃編制小組開展規模養殖場現場調研，核實規模養殖場養殖現狀、糞污處理設施運行情況，納入本次規劃的養殖場為截止調研時在養的規模養殖場，滕州市在養規模場共119家，從養殖類型來看，規模養殖場包括生豬、肉牛、蛋雞、肉雞、羊、肉鴨、兔共7類。

滕州市規模養殖場畜禽養殖總量為365117頭（以豬當量計）；從畜禽養殖的區域分布來看（以豬當量計），濱湖鎮規模養殖場畜禽養殖量最大，為49840頭；鮑溝鎮次之，43800頭；大塢鎮位居第三，35247頭。從規模養殖場的養殖類型看，肉雞養殖總量最多，為193040頭（以豬當量計）；生豬次之，為128850頭；蛋雞位居第三，為12400頭（以豬當量計）。

（2）畜禽養殖專業戶

根據2021年畜禽養殖統計數據，滕州市共有畜禽規模養殖場807家。2022年10月-2023年4月，規劃編制小組開展養殖專業戶現場調研，核實養殖專業戶養殖現狀、糞污處理設施運行情況。調研結果表明，滕州市養殖專業戶共停養381戶，新增50戶，現狀在養476家，納入本次規劃的專業戶為截止調研時在養的養殖專業戶。滕州市在養專業戶共476家，從養殖類型來看，養殖專業戶包括生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞、蛋鴨、肉鴨、羊共7類。

滕州市養殖專業戶畜禽養殖總量為69833頭（以豬當量計）；從畜禽養殖的區域分布來看（以豬當量計），濱湖鎮養殖專業戶畜禽養殖量最大，為11498頭；鮑溝鎮次之，6690頭；東郭鎮位居第三，6667頭。從養殖專業戶的養殖類型看，生豬養殖總量最多，為46945頭；蛋雞次之，為10476頭（以豬當量計）；蛋鴨位居第三，為3436頭（以豬當量計）。

（3）養殖業總體情況

滕州市畜禽養殖總量為434950頭（以豬當量計）；從畜禽養殖的區域分布來看（以豬當量計），濱湖鎮61338頭（占比14%）、鮑溝鎮50490頭（占比12%）、大塢鎮39867頭（占比9%）、姜屯鎮34747頭（占比8%）、羊莊鎮34150頭（占比8%）、級索鎮31660頭（占比7%）、西崗鎮27853頭（占比6%）、龍陽鎮27273頭（占比6%）、洪緒鎮24048頭（占比6%）、張汪鎮18948頭（占比4%）、官橋鎮18004頭（占比4%）、南沙河鎮17580頭（占比4%）、界河鎮15960頭（占比4%）、東郭鎮12627頭（占比3%）、木石鎮10980頭（占比3%）、東沙河街道6498頭（占比1%）、柴胡店鎮2927頭（占比1%）。

從畜禽養殖的養殖類型來看（以豬當量計），肉雞養殖總量最多，為194964頭（以豬當量計）；生豬次之，為175795頭；蛋雞位居第三，為22876頭（以豬當量計），三種畜種合計養殖量為393635頭，占總養殖規模的91%。

2.4.2污染防治現狀

根據現場調研和糞污處理設施綜合利用情況，對滕州市污染防治現狀進行綜合分析，得出以下結論：

（1）清糞方式現狀

滕州市轄區內規模養殖場清糞方式包括干清糞、水泡糞和水沖糞三種方式，其中干清糞109家、水泡糞7家、水沖糞3家。畜禽養殖專業戶清糞方式包括干清糞、水沖糞和墊料三種方式，其中干清糞453家、水沖糞9家、墊料14家。

（2）畜禽養殖污染治理現狀

①畜禽糞污處理設施裝備配套率

根據調研數據，滕州市畜禽糞污處理設施裝備配套率達到99%。畜禽養殖專業戶畜禽糞污處理設施裝備配套率達到91%。

②畜禽糞污綜合利用率

滕州市轄區內規模養殖場糞污資源化利用主要包括種養結合和委托第三方拉運處置兩種方式，養殖專業戶糞污資源化利用以種養結合就近還田利用為主，滕州市畜禽糞污綜合利用率為91.67%。

③臭氣治理

養殖場的空氣污染最直接的表現就是臭氣，主要是來自畜禽的糞尿、污水、墊料、飼料殘渣、畜禽的呼吸氣體、畜禽皮膚分泌物、死禽死畜等，并與養殖舍的通風狀況和空氣中的懸浮物密切相關。目前規?；B殖場管理相對規范，定期噴灑除臭劑于養殖場內外，迅速凈化處理養殖場的氣體，快速去除惡臭味，能有效地消除和控制圈舍內的臭味氣體。養殖專業戶臭氣治理力度有待加強，養殖戶周邊存在一定氣味，特別是夏季，臭氣對周邊居民帶來一定影響。

④病死動物尸體處置情況

病死動物尸體是重要的傳染病污染源。對環境和人體健康以及動物飼養場本身的正常生產經營有嚴重的危害，絕不允許隨意拋棄。對于病死動物，則應進行集中無害化處理。目前，滕州市建有病死動物專業無害化處理廠1個，病死動物全部由病死動物無害化處理廠進行集中無害化處理。

2.4.2.1禁養區劃定及綜合整治

劃定畜禽養殖禁養區是促進全市畜禽養殖業可持續發展、優化畜禽養殖產業布局、解決農業面源污染、改善農村生態環境質量的重大戰略舉措，也是穩定生豬生產、保障食品安全的重要舉措。

滕州市禁養區面積總計為24474.19公頃，包括水源地禁養區、城鎮居民區禁養區。根據禁養區劃定方案，各鎮街進行了禁養區專項整治工作，目前全部完成禁養區內綜合整治工作，禁養區綜合整治率達到100%。

2.4.2.2畜禽養殖糞污產生量

滕州市畜禽糞年產生量為229313.68噸、尿年產生量為122350.38噸，糞污合計年產生量為351664.06噸。滕州市規模養殖場糞污產生量為279656.30噸，占比80%，畜禽養殖專業戶糞污產生量為72007.76噸，占比20%。

2.4.2.3糞污資源化利用現狀

滕州市糞污資源化利用方式主要為固體糞便堆肥+污水肥料化利用方式。其中固體糞便堆肥又分為生產商品有機肥和堆肥兩種方式，大型規模養殖場糞污產生量多，均采取干清糞或水泡糞－固液分離方式，產生的糞便運送到有機肥廠進行發酵，通過合理調節碳氮比，添加發酵菌種，使糞便快速發酵為有機肥。經過發酵的有機肥各項指標符合國家標準，可滿足作物對營養元素的需要，提高土壤肥力及土壤活性，促進生態種養循環系統的良性發展。該方式主要優點：好氧發酵溫度高，糞便無害化處理較徹底，發酵周期短；堆肥處理提高糞便的附加值；主要不足：好氧堆肥過程易產生大量的臭氣，糞便處理成本較高。

對于養殖專業戶，大部分采取堆漚方式腐熟，該模式主要優點：糞污收集、處理、貯存設施建設成本低，處理利用費用也較低；主要不足：糞污貯存周期一般要達到半年以上，需要足夠的土地建設堆糞場等貯存設施。

污水經收集后進入污水池儲存發酵，在農田需肥和灌溉期間，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定的比例混合，進行水肥一體化施用。

2.4.2.4畜禽養殖污染物產生量

滕州市畜禽糞污主要污染物包括化學需氧量、總氮、氨氮、總磷，根據測算，全年化學需氧量產生量為113208.42噸，總氮5135.44噸，氨氮1560.15噸，總磷1216.08噸。

2.4.3種養結合現狀

滕州市畜禽養殖配套土地總面積為8587.46hm2，合128811.90畝。根據統計數據，滕州市糧食作物種植面積為1596520畝，經濟作物種植面積939429畝，農作物總面積為2535949畝。畜禽養殖所需配套土地面積約占農作物總面積的5%，因此滕州市現有糞肥配套消納土地充足，全市所產生的畜禽糞污均可被現有耕地完全消納。

2.4.4畜禽養殖業存在的問題

①畜禽糞污源頭減量設施尚不健全

滕州市轄區內大部分規模養殖場采取干法清糞工藝、水泡糞－固液分離工藝等節水方式，從源頭減少污染物產生量，個別規模養殖場采取水沖糞的清糞工藝。大部分畜禽養殖專業戶采取干法清糞工藝，個別養殖專業戶采取水沖糞的清糞工藝。在畜禽糞污清糞工藝改造、雨污分流設施建設與改造方面尚需完善。

②畜禽糞污處理設施有待提高

根據調研數據，滕州市畜禽糞污處理設施裝備配套率達到99%。畜禽養殖專業戶畜禽糞污處理設施裝備配套率達到91%。個別規模養殖場和養殖專業戶未按規范配建糞污處理設施，部分養殖專業戶存在糞污外溢的情況，對周邊環境存在一定的污染隱患。因此滕州市糞污處理設施配建及運行尚需進一步完善。

③畜禽糞污綜合利用尚需完善

滕州市養殖場（戶）糞污綜合利用主要分為種養結合就近還田利用和委托第三方拉運處置兩種方式，畜禽糞污綜合利用率為91.67%。大部分規模養殖場配備糞污銷售協議和臺賬，確保糞污去向可追溯。養殖專業戶糞污綜合利用以種養結合為主，部分專業戶委托第三方拉運處置，但缺少糞污銷售協議和臺賬，不利于糞污綜合利用和監管。

第三章 規劃指標與目標

3.1規劃目標

結合《山東省“十四五”畜禽養殖污染防治行動方案》，滕州市畜禽養殖污染防治目標為，到2025年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，構建種養結合循環發展機制。

到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，養殖專業戶糞污處理設施配套率達到100%，畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率達到100%；養殖專業戶畜禽糞污資源化利用臺賬建設率達到100%。取得排污許可證的畜禽規模養殖場按照排污許可證要求自行監測覆蓋率達到100%。規模養殖場年度執法檢查做到全覆蓋，畜禽規模養殖場新、改、擴建項目環境影響評價執行率達到100%。

到2025年，畜禽規模養殖比重達到88%，大型規模養殖場氨等臭氣減排比例完成省下達的任務。

《滕州市畜禽養殖污染防治規劃》指標體系見表3.1-1。

表3.1-1畜禽養殖污染防治規劃指標

3.2畜禽糞污環境承載力分析

從土地承載力來看，滕州市現有土地可承載豬當量為3422921頭，土地可承載豬當量的閾值為2738336頭，現有畜禽養殖豬當量為434950頭，現有畜禽養殖豬當量占滕州市土地可承載豬當量的12.71%，遠低于2738336豬當量的閾值。

從水環境承載力來看，滕州市處于臨界超載狀態，為保障水資源可持續發展，建議加強河流周邊畜禽養殖管控，嚴格控制畜禽糞污外排到水環境。

根據滕州市畜禽糞污環境承載力情況分析，滕州市豬當量余量為2987971頭，因此滕州市可結合當地畜牧業發展規劃，適當發展畜牧業，促進種養結合可持續發展。

3.3目標可實現性分析

滕州市禽畜養殖污染防治規劃目標可達性分析如下：

3.3.1糞污處理設施配套情況

滕州市規模養殖場糞污處理設施配套率達到99%。養殖專業戶糞污處理設施配套率達到91%。滕州市通過大力推廣畜禽糞污資源化技術及生態養殖模式，指導規模畜禽養殖場和專業戶配套建設糞污貯存、處理、利用設施并督促正常運行，同時對新建規模養殖場、養殖專業戶實施糞污處理設施配建指導，確保糞污處理設施配套率滿足規劃要求。

3.3.2糞污綜合利用情況

2021年滕州市糞污綜合利用率達到91.67%。滕州市通過大力推廣干清糞、雨污分流、糞污全量收集，配套建設的儲糞棚和污水儲存池達到防滲、防雨、防溢流要求，制定相應培訓指導計劃和監督檢查方案，確保糞污綜合利用率滿足規劃要求。

3.3.3畜禽糞污資源化利用臺賬建設情況

2021年滕州市規模養殖場和養殖專業戶糞污綜合利用臺賬配套率分別達到100%和80%。規模養殖場畜禽糞污委托第三方代為資源化利用，均簽訂糞污銷售協議，并記錄臺賬。畜禽養殖場（戶）應根據全年糞肥產生量，結合自有配套土地消納能力、周邊種植戶協議土地消納能力以及委托第三方處理等情況合理制定年度糞污資源化利用計劃。畜牧主管部門指導畜禽養殖場（戶）建立畜禽糞污資源化利用臺賬，督促及時準確記錄有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯，將畜禽糞污資源化利用情況作為養殖檔案的重要內容。

3.3.4種養結合情況

滕州市作物類型主要包括小麥、玉米、豆類、蔬菜、瓜果等。其中糧食作物種植面積為1596520畝，經濟作物種植面積939429畝，農作物總面積為2535949畝。滕州市畜禽養殖配套土地總面積為8587.46hm2，合128811.90畝。畜禽養殖所需配套土地面積約占農作物總面積的5%，因此滕州市現有糞肥配套消納土地充足，全市所產生的畜禽糞污均可被現有耕地完全消納。

滕州市現有土地可承載豬當量為3422921頭，土地可承載豬當量的閾值為2738336頭，現有畜禽養殖豬當量為434950頭，現有畜禽養殖豬當量占滕州市土地可承載豬當量的12.71%，遠低于2738336豬當量的閾值。全市現有土地的糞污土地承載力充足，可以滿足畜禽養殖糞污資源化利用。

第四章 主要任務

4.1明確畜禽養殖污染治理總體要求

4.1.1嚴格畜禽養殖環境空間準入

根據《棗莊市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（棗政字〔2021〕16號），嚴格執行“三線一單”管控要求和畜禽養殖布局規劃方案，禁養區內禁止建設規模養殖場或有污染物排放的養殖場。

4.1.2優化畜禽養殖業合理空間布局

根據各鎮（街道）的養殖基礎和資源環境條件，考慮各畜禽種類排污特點，按照“因地制宜、總體協調、農牧結合、種養平衡”的原則對全市的畜禽養殖業進行優化布局，對畜禽養殖基礎條件較好的區域，鼓勵發展特色養殖業，強化糞污無害化還田利用率，提高土壤有機質含量，促進種植業和養殖業協調發展。

4.2提升畜禽糞污資源化利用水平

4.2.1優化畜禽糞污資源化利用模式

根據畜禽糞污環境承載力測算結果，結合養殖種類和規模、環境質量目標、自然經濟條件等，提出畜禽糞污處理利用模式。

滕州市現有耕地充足，按照《畜禽糞便無害化衛生要求（GB7959-2012）》和《畜禽糞便無害化處理技術規范（GB/T36195-2018）》有關要求，可采用糞污規范貯存堆漚后就近還田或厭氧發酵后就近還田兩種模式。

4.2.2指導畜禽糞污資源化利用設施建設

根據《山東省畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》（魯牧畜發〔2022〕12號），畜禽養殖場應根據養殖污染防治要求和當地環境承載力，配備與設計生產能力、糞污處理利用方式相匹配的畜禽糞污處理設施設備，滿足防雨、防滲、防溢流和安全防護要求，并確保正常運行。交由第三方處理機構處理畜禽糞污的，應按照轉運時間間隔建設糞污暫存設施。畜禽養殖戶應當采取措施，對畜禽糞污進行科學處理，防止污染環境。

4.3完善糞污處理和利用設施

4.3.1加強源頭減量設施建設

（1）規模養殖場

畜禽規模養殖業的污染物產生主要來源于飼料營養物質的流失，固體糞便和養殖廢水，同時糞便和污水又是優質的有機肥資源。滕州市應結合畜禽養殖業低投資能力特點，污染防治總體遵循“減量化、無害化、資源化、生態化”原則，首先強調通過實施清潔生產削減廢物產生。其次加強廢物的管理和資源化綜合利用，最后通過低成本生態化處理技術實現廢物無害化處理，實現廢物的資源化利用和達標排放。

（2）畜禽養殖專業戶

滕州市現有畜禽養殖專業戶逐步淘汰全程水沖糞等清糞方式，新建養殖戶杜絕水沖糞清糞方式，實現廢水源頭減量。主要任務包括糞污輸送管道以及排水系統的建設和改造。

各養殖戶須通過改造排水系統，實行雨水、污水收集輸送系統分離。污水收集輸送系統應采用封閉管道式，不得采取明溝或暗渠布設，徹底避免雨污合流，實現廢水減量化。

各養殖戶杜絕水沖糞做法，做到干化清糞、集中堆積。根據飼養規模、生產條件和對干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所，堆積發酵，發酵后的糞肥要全部還田，有效防止糞污造成的環境污染。

4.3.2規范糞污處理設施建設

滕州市加強對規模養殖場的技術指導和服務，確保畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。按照政府支持、企業主體市場化運作的方針，對畜禽規模養殖場進行圈舍標準化改造配套自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統和儲糞場、污水儲存池按照《山東省畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》（魯牧畜發〔2022〕12號）要求，堅持農牧結合、種養平衡，堅持資源化、減量化、無害化的原則，提高糞污綜合利用率，根據養殖污染防治要求，建設與養殖規模相配套的糞污資源化利用設施設備，并確保正常運行。

4.4建立健全臺賬管理制度

4.4.1指導建立畜禽養殖檔案

為規范養殖場檔案管理，增強養殖場檔案的實用性和有效性，需完善畜禽規模養殖場和畜禽養殖專業戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理制度。加強養殖場備案信息管理，是嚴格落實《畜牧法》有關規定的重要舉措。

4.4.2加強糞污資源化利用臺賬管理

建立畜禽糞污資源化利用臺賬，及時準確記錄有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足無法就地就近還田的規模養殖場，應委托第三方代為實現糞污資源化利用，并及時準確記錄有關信息。生態環境部門要加強對畜禽規模養殖場的監督，畜牧主管部門要加強對畜禽養殖場（戶）的指導，把畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬作為技術指導、執法監管的重要依據。

4.5強化環境監管

4.5.1加強宣傳引導，規范審批程序

采取多種形式，大力宣傳《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和相關政策，發放宣傳冊、張貼告知書、明白紙等方式，落實告知承諾和畜禽養殖業主環保主體責任，利用反面典型，開展警示教育。嚴格審批監管，規范畜禽養殖準入門檻，明確禁養區范圍、排污許可以及環評審批要求。

4.5.2加強日常監管，推進環境監督

強化規劃引導，加強禁養區執法，將規模養殖場納入重點污染源管理。嚴格落實環境影響評價和排污許可制度，對“未批先建”、“批建不符”、無證排污或不按證排污等環境違法行為，加大查處力度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。

4.5.3加強部門協作，防范污染風險

農業農村部門聯合生態環境部門對規模養殖場糞污處理設施配套情況進行隨機檢查，促進配建設施穩定運行，督促畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施加快配建。對規模養殖場（小區）的布局情況、“三區分離”情況、“兩道分開”情況、雨污分流情況以及防雨、防滲、防漏及固體糞污儲存場所和污水儲存池、糞污處理使用記錄檔案等進行全面督導檢查。強化養殖場（小區）落實主體責任，提升和完善畜禽養殖糞污處理設施配套建設，結合當地種養情況和環境壓力制定污染風險防范措施。

第五章 重點工程

為實現畜禽養殖污染防治目標，實現畜禽養殖業廢棄物的減量化、資源化、無害化，促進畜牧業綠色循環發展，滕州市開展糞污處理設施優化工程，完善監管體系，提升滕州市畜禽養殖污染防治水平。

表5.1-1滕州市畜禽養殖污染防治重點工程

第六章 工程投資估算與資金籌措

6.1工程投資估算

滕州市畜禽養殖污染防治重點工程主要包括畜禽規模養殖場糞污處理設施提升工程、畜禽養殖專業戶糞污處理設施提升工程和田間配套設施建設，工程投資合計900萬元。滕州市畜禽養殖污染防治重點工程投資估算見表6.1-1。

6.1-1滕州市畜禽養殖污染防治重點工程投資估算表

6.2資金籌措

滕州市畜禽養殖污染防治建設共需900萬元，要加強相關部門溝通協調，逐步形成發展種養結合循環農業的強大合力。通過政府投入、單位自籌、社會支持等多渠道籌資。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。

畜禽養殖污染防治運維資金來源主要依據“誰污染誰治理”原則，養殖場（戶）自籌為主，政府補貼為輔。同時，將糞污資源化進行市場化運作，引入第三方投入資金。

第七章 效益分析

7.1經濟效益

禽畜養殖糞污資源化，可以帶來如下經濟效益：

（1）促進種植業提質增效。通過種養循環等模式推廣，將促進有機肥施用量增加。增施有機肥可使農產品外觀、適口性、糖度、營養物含量等品質提升，價值提高。帶動滕州市綠色、有機農產品等“三品一標”認證，推動農產品向優質、高端方向轉型升級，實現提質增效。

（2）提升全市農業競爭力。通過項目實施，推進種養循環、農牧結合，使之成為滕州市農業發展亮點與優勢，有利于促進全區農產品品牌價值提升和產業競爭力增強。

7.2環境效益

禽畜養殖污染防治工程，為區域環境帶來如下效益：

（1）保護生態環境。通過項目實施，可使全市畜禽糞污綜合利用率將達到90%以上，有效減少養殖糞污排放量，削減COD排放量、氨氮排放量，減少化肥、農藥的施用量，有效控制農業面源污染，促進農田生態環境改善，保護優質的水資源和良好的生態環境。

（2）將畜禽糞便、污水經無害化治理，可消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環境和傳播疫病。

（3）提升耕地質量。通過項目建設，施用有機肥可有效提升土壤有機質含量，增加土壤養分含量，增強土壤微生物活力，改善土壤結構，提升耕地質量。

7.3社會效益

禽畜養殖污染防治社會效益主要體現在：

改善農村人居環境，促進鄉村生態振興。開展畜禽養殖污染防治，著力解決畜禽養殖污染難題，促進鄉村生態振興，持續提升農民生活幸福感。項目的實施，將有效減少畜禽糞污排放、減輕養殖氣味污染，從而改善農村居住環境，推動美麗鄉村建設。

（2）促進農村經濟社會可持續發展。通過項目實施，將畜禽糞污等廢棄物轉變為有機肥等資源，變廢為寶。既減輕了環境保護壓力，又拓寬了農民增收渠道；推動有機肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時增施有機肥可提高農作物抗病性，減輕病蟲害的發生，降低農藥使用量，從而節約種植成本，促進農民增收；通過畜禽類污資源化利用模式的推廣，將有效促進區域農牧結合、種養循環，實現農業可持續發展。

第八章 保障措施

8.1組織領導

為進一步加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，加強污染防治工作協調，建立有效的部門溝通協作機制，按照部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務，實現資源和信息共享，形成部門合力。

市人民政府負責區域內畜牧業發展和畜禽養殖污染防治工作。生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，依法對行政區域內畜禽養殖污染防治實施監督管理；負責新（改、擴）建規模養殖場（小區）的環境影響評價和審批、排污申報登記等工作，指導、監督污染處理設施建設，加強環境污染治理設施執行“三同時”的監督檢測檢查；農業農村部門負責畜禽糞污資源化利用工作，做好畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，開展標準化生態養殖生產、糞污處理的培訓指導，改進養殖工藝和設備，加快設施設備升級；各鎮（街道）政府按照職責做好畜禽養殖污染防治工作，指導本行政區域內開展標準化生態養殖場（小區）病害物、污染物無害化處理設施的建設和運行。

8.2政策支持

《棗莊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，發展特色優勢產業。推動農業供給側結構性改革，調整優化區域布局、產品結構和生產結構。突出發展優質糧油、特色蔬菜、特色林果、特色畜禽、特色水產“一優四特”農業，提升溫室大棚種植、規模畜禽養殖和工廠水產養殖等設施農業比重。抓好馬鈴薯、石榴等特色優勢蔬菜和名優特果品生產，推動產業轉型升級。促進生豬產業健康發展，抓好草食畜牧業和奶業發展。

8.3技術指導

農業農村部門組織技術人員對廣大養殖業主進行技術指導，主要包括：

（1）加強禽畜養殖糞污建設工程技術指導

以《畜禽糞便無害化處理技術規范》（GB/T36195-2018）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ497-2009）、《畜禽養殖污水貯存設施設計要求》（GB/T26624-2011）、《畜禽糞便貯存設施設計要求》（GB/T27622-2011）為指導，強化施工管理，選擇具有一定工程經驗的施工單位進行糞污堆肥與發酵設施的施工，保證建設質量。

（2）加強堆肥與發酵技術的指導

堆肥與發酵技術作為傳統的糞污無害化和資源有效手段，廣大農民已經基本掌握其操作方法。但是，依據《糞便無害化衛生要求》（GB7959-2012）、《畜禽場環境污染控制技術規范》（NY/T1169-2006）仍尚有較大差距。農業農村部門應組織技術人員，深入養殖場（戶）對廣大業主進行技術指導，從堆肥時間、翻拌次數、堆肥溫度等方面予以技術指導，最大限度保留糞污有效成分，消除有害病菌。

（3）開展糞肥還田技術指導

組織技術人員開展土壤肥力調查，依據土壤有機成分和農作物生長規律，指導農民確定糞肥與化肥替代最佳比例，確定糞肥施用最佳數量以及使用方法。

8.4監督考核

充分認識加強農村環境保護的緊迫性和重要性，按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）總要求，貫徹農業農村部《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》（農辦牧（2020）23號）和《棗莊市“三線一單”生態環境分區管控方案》（棗政字〔2021〕16號）文件要求，加強畜禽養殖糞污防治，落實主體責任。

（1）嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施。

（2）嚴格落實養殖檔案管理制度，強化數據統計工作，實現信息系統對規模養殖場全覆蓋，提高數據的真實性和準確性。

（3）落實責任，壓實屬地管理責任，強化規模養殖場主體責任，規模養殖場（戶、小區）承擔糞污治理的主體責任，全面配套建設糞污處理設施，自覺執行強制性畜禽糞污資源化利用制度。強化環保執法監管，對規模養殖場（小區、戶）未配套建設糞污處理設施，造成環境污染的，責令限期治理，依法嚴處，督促規模養殖場（小區、戶）落實強制性畜禽糞污資源化利用制度，建立對全市規模養殖場、有機肥廠設施的運行監控機制，對糞污資源化利用產品去向加強日常巡查，確保畜禽糞污真處理、真利用。

8.5宣傳引導及公眾參與

大力宣傳有關法律法規，及時解讀項目相關支持政策，積極開展宣傳動員工作，增強養殖業主的責任意識、環保意識、法律意識，強化畜禽養殖業主治理的法定責任落實，營造全社會推動畜禽養殖廢棄物資源化利用的良好氛圍?？偨Y出可復制、可推廣的科學實用養殖廢棄物資源化利用模式和有效的運行機制。